鞍山企业跟镇政府签的招商协议，政府说"没权限"怎么办？

鞍山做实业的企业，跟乡镇、园区签招商协议是常事：供地、奖补、配套，谈好了一笔写进协议。结果有的项目落地后，政府那边换了说法——"当时签字的部门没这个权限""镇里签的不算数"。企业投进去的钱和精力，差点打了水漂。签约主体有没有权限，确实是行政协议能不能站得住的关键，但也不是政府一句"没权限"就能把协议推掉的。

一、镇政府签的招商协议，算数吗？

算。镇政府是行政机关，在法定职权范围内与企业协商订立、具有行政法上权利义务内容的招商协议，属于行政协议，具有效力基础。协议依法成立后，不因换届、人员更替而失效，接续履职的机关应当继续履行。

二、管委会、街道办签的协议有约束力吗？

开发区管委会、街道办事处是政府派出机构，在授权范围内签订的协议，对授权机关有约束力。签约前要把授权依据弄清楚：协议盖章的主体是谁、有没有政府授权文件、承诺事项是不是这个主体的职权范围。授权材料留档，协议才有完整的证据支撑。

三、签约时怎么把"主体资格"看清楚？

三个地方先看：协议抬头写的是哪个机关、落款盖章是哪个机关、承诺的事项在不在它的职权范围内。镇政府签供地、奖补类协议常见，但要签重大资产处置、规划调整这类事项，就要看有没有上位机关授权。看不准的，把疑问写进会议纪要，请对方补充授权文件，别稀里糊涂把字签了。

四、政府事后说"签约的人没权限"怎么办？

宣传示例：鞍山某食品企业（化名）与镇政府签订入园协议，约定投产后兑现奖补，换届后新班子以"当时签约主体没权限"为由不履行。企业核对了该镇政府的职权依据，书面交涉并留存凭证后，双方按约协商解决。宣传示例仅供参考，不承诺案件结果。政府拿"没权限"当挡箭牌时，先核对协议签订时的事实和依据，书面交涉留痕，协商不成的在期限内申请行政复议或提起行政诉讼。

五、签约主体撤并了，协议找谁履行？

行政机关合并、撤销的，由承继其职权职能的机关继续履行协议义务；没有明确承继机关的，按法定程序确定承接主体。协议不会因为"牌子换了"就没人管，企业要找的是承继职能的那个机关，而不是自认倒霉。

常见问题

免责声明：本文依据《中华人民共和国行政复议法》（2023年修订）、《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年修正）、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（法释〔2019〕17号）等官方发布文本整理，仅供普法参考，不构成对具体案件的法律意见。文中案例均为脱敏宣传示例，不指向真实当事人、不承诺案件结果。同类问题可参考哈尔滨招商协议签约要点、沈阳招商协议违约违约金。